Технический комитет по стандартизации № 418 «Дорожное хозяйство». Инновации с точки зрения стандартизации.

Е. СИМЧУК, заместитель председателя ТК 418

– Евгений, давайте поговорим о необходимости разработки нормативной базы в области применения современных (инновационных) дорожно-строительных материалов и оборудования. Есть ли критерии, по которым можно определить необходимость разработки новых нормативных документов или внесение изменений в существующие? Каким документом это регламентируется?

– Необходимость разработки новых документов по стандартизации определяют участники работ по стандартизации. Это могут быть регуляторы дорожной отрасли (Минтранс России, Росавтодор или ГК «Автодор»), различные общественные организации и ассоциации (РАДОР, РОДОС, СОЮЗДОРСТРОЙ, РОСАСФАЛЬТ и т. д.),
а также организации и предприятия дорожной отрасли, которые направляют свои предложения как непосредственно к нам в профильный для дорожной отрасли технический комитет по стандартизации, так и в Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации (Росстандарт). Критериями разработки любых стандартов в первую очередь являются отсутствие нормативов на конкретный объект стандартизации или необходимость его актуализации в современных условиях. Например, в рамках реализации Программы по разработке межгосударственных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 014/2011, а также межгосударственных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 014/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, были разработаны комплексы межгосударственных стандартов, устанавливающие новые требования и методы испытаний дорожно-строительных каменных материалов (песок, щебень, гравий, минеральный порошок, битум нефтяной дорожный вязкий). Вместе с тем действующие ГОСТ 9128–2009 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия» и ГОСТ 31015–2002 «Смеси асфальтобетонные и асфальтобетоны щебеночно-мастичные. Технические условия» требования новых межгосударственных стандартов не учитывают, то есть назрела объективная необходимость в разработке новых документов по стандартизации, устанавливающих требования к асфальтобетонам и щебеночно-мастичным асфальтобетонам, гармонизированных с требованиями новых межгосударственных стандартов на дорожно-строительные каменные материалы, разработанные под ТР ТС 014/2011. Данная работа была проведена, разработаны и утверждены ПНСТ 183–2016 «Дороги автомобильные общего пользования. Смеси асфальтобетонные дорожные и асфальтобетоны щебеночно-мастичные. Технические условия» и ПНСТ 184–2016 «Дороги автомобильные общего пользования. Смеси асфальтобетонные дорожные и асфальтобетон.
Технические условия».
Необходимость обновления документов по стандартизации определяется основными пользователями этих документов исходя из актуальности нормативных ссылок и нормативных положений данных документов.
Также существует мировая практика, когда каждые 3–5 лет проводится проверка нормативных документов
на актуальность и при необходимости стандарты пересматриваются.

– Существует ли сегодня регламент, в котором указан алгоритм действий по разработке новых нормативных документов или внесению изменений в существующие? Каким документом это регламентируется?

– В первую очередь это Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», а также ряд основополагающих документов национальной системы стандартизации.
Процедура разработки, обновления и отмены межгосударственных стандартов (ГОСТ) определена в ГОСТ 1.2–2015 «Межгосударственная система стандартизации (МГСС). Стандарты межгосударственные,
правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Правила разработки, принятия, обновления
и отмены» и ГОСТ Р 1.8–2011 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные.
Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению
применения».
ГОСТ Р 1.8 разработан в развитие ГОСТ 1.2 и учитывает национальную специфику работ по стандартизации Российской Федерации, в том числе особенности национального законодательства, то есть № 162-ФЗ .
Процедура разработки, обновления и отмены национальных стандартов (ГОСТ Р) определена в ГОСТ Р 1.2–
2016 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила
разработки, утверждения, обновления, внесения поправок, приостановки действия и отмены».
Необходимо отметить, что с введением в действие ГОСТ Р 1.2–2016 изменилась процедура разработки национальных стандартов в части рассмотрения проектов национальных стандартов в технических комитетах по
стандартизации. Вместо двухстадийного рассмотрения (первой редакции и окончательной (с проведением голосования) стало трехстадийное рассмотрение: 1) первой редакции; 2) доработанной первой редакции и
организации голосования о простановке штампа «Окончательная редакция»; 3) окончательной редакции после
редактирования/нормоконтроля и организации голосования об утверждении проекта национального стандарта. Как видно из вышесказанного, объем работ как секретариата, так и членов технического комитета  по стандартизации вырос.
Процедура разработки и отмены предварительных национальных стандартов (ПНСТ) определена в ГОСТ Р 1.16–2011 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные предварительные. Правила разработки, утверждения, применения и отмены».
Как говорилось ранее, все вышеупомянутые национальные стандарты являются основополагающими и их
требованиями необходимо руководствоваться при разработке документов по стандартизации.

– Как, где и кем формируется перечень новых нормативных документов и документов, подлежащих изменениям? Каким документом регламентируются данные процедуры?

– Все работы по стандартизации в РФ осуществляются через реализацию программы по стандартизации. Данную программу, в соответствии с статьей 23 Федерального закона № 162-ФЗ, разрабатывает и утверждает Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации (Росстандарт). Планирование работ по
стандартизации производится на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу с учетом целей
и направлений развития национальной системы стандартизации.
Формирование программы национальной стандартизации осуществляется на основе установленных целевых индикаторов и показателей, а также перспективных программ стандартизации по приоритетным направлениям.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 162-ФЗ федеральные органы исполнительной власти
могут разрабатывать, утверждать совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации (Росстандартом) перспективные программы стандартизации по приоритетным направлениям.
Хочется отметить, что такой возможностью пользуется и дорожная отрасль. Так, ФАУ «РОСДОРНИИ» с участием Технического комитета по стандартизации № 418 «Дорожное хозяйство» разработана перспективная
программа стандартизации дорожной отрасли, которая формировалась исходя из предложений основных регуляторов дорожной отрасли (Россавтодор, ГК «Автодор»), научно-исследовательских институтов, ведущих ассоциаций дорожной отрасли, а также других представителей дорожного сообщества. Данная программа предусматривает разработку и обновление более 90 документов по стандартизации и рассчитана до 2022 года, согласована с Росстандартом России и утверждена приказом № 395 от 28.09.2017 министра транспорта Российской Федерации М. Ю. Соколова.
Реализация программы национальной стандартизации включает в себя непосредственно разработку проектов документов национальной системы стандартизации, их экспертизу, а также утверждение, регистрацию, изменение (актуализацию), отмену, официальное опубликование документов национальной системы стандартизации и их включение в Федеральный информационный фонд стандартов. Это очень сложная и довольно долговременная процедура, которая также нормирована соответствующим основополагающим национальным стандартом ГОСТ Р 1.14–2009 «Стандартизация в Российской Федерации. Программа разработки национальных стандартов. Требования к структуре, правила формирования, утверждения и контроля за реализацией».

– Разработку каких нормативных документов сегодня ведет ТК 418, в какие вносятся изменения? Возможно ли ознакомиться с перечнем этих нормативных документов и где?

– На данный момент Технический комитет по стандартизации № 418 «Дорожное хозяйство» сопровождает разработку 21 документа национальной системы стандартизации. Это документы, которые касаются вопросов конструирования и расчета дорожных одежд автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения, требования к переработанному асфальтобетону, продолжаются работы по созданию фонда стандартов
в области геосинтетических материалов. Впервые разрабатывается национальный стандарт по оценке риска
применительно к дорожному хозяйству и целому ряду других важнейших направлений. Более детально со списком документов можно ознакомиться на официальном сайте ТК 418 в разделе «Темы ТК 418, включенные в
Программу национальной стандартизации Российской Федерации». При этом необходимо отметить, что на данном сайте также размещаются и сами тексты проектов документов национальной системы стандартизации
для обсуждения. Любое заинтересованное лицо может ознакомиться с текстом разрабатываемого стандарта и
прислать в адрес секретариата ТК 418 свои замечания и предложения по данному документу, которые будут
направлены непосредственно разработчику стандарта для учета и при необходимости внесения изменений в
текст стандарта. Но хочется обратить внимание на качество таких замечаний и предложений. В первую очередь должны быть конкретные замечания к стандарту, во-вторых, любое замечание должно быть обосновано, и, в-третьих, замечания и предложения должны способствовать повышению качества разрабатываемого стандарта. Требования к изложению замечаний и предложений определены в ГОСТ Р 1.2–2016. К сожалению, мы довольно часто получаем замечания, в которых содержится просто критика без всякого технического обоснования. Такие замечания практически невозможно  учесть, так как в них отсутствуют конкретные предложения по стандарту.
В завершение хочу отметить, что все работы по стандартизации, которые проводит наш технический комитет, стали очень прозрачными и публичными, все редакции проектов национальных стандартов публикуются
на официальном сайте ТК 418, и каждый может с ними ознакомиться и отследить их разработку. Призываю
всех максимально активно участвовать в обсуждении разрабатываемых документов.